今年9月召开的全省城市工作会议，全面落实中央城市工作会议精神，擘画出山东城市发展的新蓝图。城市高质量发展涉及方方面面，其中，住建部门的工作尤为重要。推动建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，住建部门将如何扛起重任？齐鲁晚报·齐鲁壹点特别策划推出贯彻落实山东省城市工作会议精神访谈节目，专访山东省住房和城乡建设厅党组书记任海涛。

主持人：

全省城市工作会议为推动我省城市发展擘画了新蓝图。请问作为城市工作的“牵头部门”“主责部门”，接下来推动蓝图落地，省住房城乡建设厅有什么样的考虑和打算？

任海涛：

今年7月，党中央时隔十年再次召开城市工作会议，擘画了建设现代化人民城市的宏伟蓝图。9月，我省召开了高规格的城市工作会议，这是山东城市发展进程中具有里程碑意义的一次重要会议，为我们做好当前和今后一个时期的城市工作，指明了方向路径，明确了重点任务。

10月份召开的党的二十届四中全会，提出了“十五五”时期经济社会发展的主要目标，宣示了乘势而上、接续推进中国式现代化的坚定决心。全会将“建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”写入“十五五”规划建议，这与中央城市工作会议精神高度契合、一脉相承，也充分体现了城市工作在党和国家工作全局中的重要地位。

城市是现代化建设的重要载体，也是人民幸福生活的重要空间。省住房城乡建设厅作为全省城市工作的“牵头部门”“主责部门”，深感责任重大、使命光荣。我们将紧紧围绕“建设现代化人民城市”这一核心目标，牢牢把握“城市高质量发展”这一鲜明主题，抓住“城市内涵式发展”这条主线，用好“城市更新”这个抓手，立足自身职能，重点从以下五个方面做好城市工作。

第一，深入推进“四好”建设，精心营造高品质城市生活空间

城市承载着近三分之二的人口，宜居安居是城市建设发展的首要任务。我们将深入践行“人民城市”理念，一体推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，系统化提升城市的居住生活品质。一是高标准开发“好房子”。聚焦安全舒适绿色智慧要求，设计、建造“好房子”，新出让的优质地块，全部按照“好房子”标准进行规划设计，鼓励各市开展高品质住宅试点，满足市民多样化改善性住房需求，让更多家庭从“住有所居”迈向“住有宜居”“住有优居”。二是高起点规划“好小区”。我省老旧小区改造工作一直走在全国前列，自2012年以来已惠及554.9万户居民，一大批老旧小区旧貌换新颜。下一步，我们将持续提升城镇老旧小区改造水平，同步完善加装电梯、电动车充电设施等配套功能，今年将完成13.7万户的改造任务，全面完成2000年以前的老旧小区改造。同时，我们还将稳步推进城中村改造，不断改善居民居住条件、优化城市空间布局。三是高水平打造“好社区”。积极推进完整社区建设，更好关心呵护“一老一小”，科学设置社区嵌入式服务设施，让市民在“家门口”就能享受到便捷、优质、普惠的公共服务，打造温馨便利的社区生活圈。四是高质量建设“好城区”。大力实施城市更新，着力抓好片区综合更新改造项目。加快完善城市路网体系，推进公共停车设施建设，加大供水深度处理与老旧管网改造力度，系统性补齐市政基础设施短板，让一座座现代化城市，托举起人民群众更加幸福的美好生活。

第二，聚焦绿色低碳，推动城市绿色转型

全省城市工作会议要求，着力做好绿色转型大文章。新时代以来，我们转变过去高投入、高消耗的城市发展模式，在全国率先执行居住建筑节能83%设计标准和公共建筑节能78%设计标准，绿色建筑增加了13.2亿平方米，累计建成城市绿道1.2万公里，人均公园绿地面积达到18.7平方米，这些数据都位居全国前列。

党的二十届四中全会提出，加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国。我们将坚定不移走生态优先、绿色低碳的发展道路，持续推动城乡建设领域绿色低碳转型，推动城市发展从外延扩张向内涵提升转变。大力推进建筑节能工作，有序推动既有建筑节能改造，城镇新建建筑要全面执行绿色标准。加快推进清洁取暖建设，到2030年全省清洁供暖比例要达到85%以上。进一步抓好城市生活垃圾分类和资源化利用，到2027年，要实现设区市生活垃圾分类全覆盖。另外，我们还将着力打造新时代山东“百姓园林”，建设绿色、休闲、体育、文化、科技“五类园林”，完善城市绿道网络体系，到2030年城市建成区绿地率要达到39%，市民群众能够推窗见绿、出门进园，在城市里享受自然之美、生活之美。

第三，守护城市生命线，切实保障城市安全

城市的人口、资源高度集中，安全风险越来越复杂，迫切需要“强筋骨、增韧性”。我们将按照全省城市工作会议要求，聚焦韧性城市建设，结合自身实际，着力做好安全发展这篇大文章。一方面，稳步推进城市基础设施生命线安全工程建设，扎实开展燃气安全“十大攻坚”行动，整治燃气管道第三方破坏，持续更新改造老旧管网管道，推动“带病运行”的燃气管道和厂站设施实现“两个动态清零”。大力加强防洪排涝设施建设，做好城市洪涝联排联调，加快易涝积水点治理，确保城市安全度汛。另一方面，我们将积极探索房屋全生命周期安全管理机制，加快建立房屋安全体检、房屋安全管理资金和房屋质量安全保险制度，为房屋安全提供长效保障。同时，我们还要用好新技术、新手段，全面开展市政基础设施数智化改造，力争到2030年，实现各设区市主城区新型城市重点基础设施全覆盖，用智慧化手段，让城市更安全。

第四，赓续历史文脉，留住城市记忆

城市文脉是城市之魂，一座城市之所以能吸引人、聚拢人，最深层的因素就是文化和精神的力量。近年来，我们扎根齐鲁文化沃土，初步构建了历史文化保护传承体系，提请省人大颁布了名城名镇名村保护条例、省政府颁布了历史建筑保护办法，20座名城、60片街区、49个名镇全部有了规划，2213处历史建筑已挂牌、建档。现在，济南明府城、青岛中山路等历史文化街区，已成为城市流量担当、网红打卡地。

接下来，我们要严格落实保护条例、保护办法和保护规划，逐步建立以居民为主体的保护实施机制。加大城市历史文化遗产普查认定力度，坚决防止大拆大建、拆真建假。坚持在保护中利用、在利用中保护，推动历史文化名城、名镇、街区保护提升，积极引入文化创意、旅游服务等新业态，让历史文化与现代生活深度融合、相得益彰。

第五，坚持建管并重，不断推动城市治理增效

现代化城市离不开现代化治理。当前，城市发展正从大规模增量扩张转向存量提质增效为主的阶段，城市管理在城市工作中的分量越来越重，我们将从过去的“重建轻治”逐步转向“共建共治”，努力打造新时代“规范执法、亲情服务”山东城管品牌，以高水平城市管理，助力现代化城市治理。一是健全统筹协调机制，让城市治理更科学。指导各市进一步完善“一委一办一平台”工作体系，健全责任清晰、协同高效的城管执法体制，引导市民、企业、群团组织、社会组织等有序参与城市治理，建立完善一核多元的城市治理制度机制。二是推进“一网统管”，让城市治理更智能。加快推进省、市、县三级城市运行管理服务平台建设和迭代升级，实现与“城市大脑”的有效衔接。用好人工智能技术，探索无人机、无人车在市容环卫、园林养护、市政设施巡检等领域的应用，提升城市管理作业的自动化和智能化水平。三是深化城市管理进社区，让城市治理更精细。深入推动城市管理“宣传、服务、职责、执法”进社区，将城市管理融入基层治理体系，打通服务群众的“最后一公里”。开展“城管开放日”“我为群众办实事”“城管圆桌会议”等活动，推动形成共建共治共享的社会治理格局。四是规范城管执法，让城市治理更暖心。坚持柔性执法，强化源头治理，规范执法行为，科学合理制定便民市场、集中摊点群等经营场所设置导则，改造治理城市小微公共空间，改善房前屋后环境，让广大群众在家门口、于细微处感受到城市治理的温度。五是做优物业服务，让城市治理更接地气。大力实施物业服务质量提升行动，纵深推进“齐鲁红色物业”建设，针对物业服务履约不到位、侵占业主公共收益等突出问题开展集中整治，全力办实群众身边的“关键小事”，切实解决好人民群众急难愁盼。

总之，全省住建系统将以“主力军”的担当和“排头兵”的姿态，全力抓好中央及全省城市工作会议各项任务落地见效，希望通过我们的努力，“筑巢引凤”吸引更多人才和资源汇聚齐鲁大地，让每一座城市都成为安居乐业、成就梦想的美好家园。

主持人：

住建部门的工作和市民生活息息相关。党的二十届四中全会提出，“推动房地产高质量发展”；全省城市工作会议要求聚焦宜居城市建设，持续改善居住条件。刚才您提到了开发“好房子”，能否请您为我们介绍一下，住建部门在推动房地产高质量发展特别是“好房子”建设方面，将有哪些举措？

任海涛：

我先回答第一个问题，关于推动房地产高质量发展。在“十五五”规划建议中，明确将房地产放到保障和改善民生章节，并从制度建设、住房供给、房屋品质、风险防控等多个维度作出系统部署，为处于深度调整期的房地产市场发展指明了方向。

近年来，我们不断优化“保障+市场”住房供应体系，深入实施住房安居工程，大力推进高品质住宅建设，年均商品房销售面积约占全国总量的10%，规模持续保持在全国前列。下一步，我们将深入贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作安排，加快构建房地产发展新模式，切实推动房地产高质量发展。一是增加保障性住房供给。坚持以需定建、以需定购，完善配售型保障性住房轮候库系统，通过新建住房、收购存量商品房等多种方式增加保障性住房供应，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。二是巩固房地产市场稳定态势。坚持因城施策、精准施策、一城一策，策划开展更多住房促销活动，出台住房“以旧换新”指导意见，畅通新房与二手房交易渠道，进一步激活市场、提振信心。三是夯实房地产领域制度基础。加强“人、房、地、钱”要素联动，不断完善房地产开发、融资、销售制度，下更大力气推动商品房销售制度改革，推进现房销售制，实现所见即所得，对继续实行预售的，要规范预售资金监管，切实维护购房群众合法权益。

第二个问题，关于“好房子”建设方面。“好房子”是房地产高质量发展的直接体现。近年来，我们大力推动“好房子”建设，出台了一系列政策文件和标准规范，先后推出了三批省级高品质住宅试点项目。住建部倪虹部长在国新办的新闻发布会上提出“好房子”要符合“6633”要求，进一步明确了“好房子”建设的5个推进方向，即“好标准、好设计、好建材、好建造、好运维”。下一步，我们将围绕这五个方面持续发力，努力建设更多人民满意的“好房子”。

一是用“好标准”构建全周期品质体系。我们已经出台了66项“好房子”地方标准，有5项经验做法获住建部推广，数量是全国最多的。接下来，我们将落实好高品质住宅建设标准、“好房子”建设标准指引等制度规范，细化完善群众普遍关心的住宅层高、隔音降噪等方面的建设要求。同时，要把既有建筑改造纳入“好房子”标准体系，推动存量住房的品质升级。

二是用“好设计”创新全龄化应用场景。目前，我们已经明确了预留电动车充电设施安装条件、人车分流、适老适幼化设施等多项设计指标。在此基础上，聚焦“一老一小”，进一步打造全龄友好场景，推行“全程协商共建”模式。另外，深入挖掘地域文化基因，将儒家文化、红色文化、海洋文化、黄河风情等融入规划设计，让“好房子”兼具文化内涵、人文关怀。

三是用“好建材”推动绿色化供给升级。刚才讲到，我省在全国率先执行居住建筑节能83%标准，而且已建成收录涵盖2300余家企业、5800余种产品的绿色建材采信应用数据信息库。我们将进一步推动绿色建材、新型建材和节能建材在“好房子”项目中的应用，建立健全建材质量追溯体系，广泛使用健康、环保、低碳的新型材料，鼓励预留新风系统、健康管理接口，力求实现“恒温、恒湿、恒氧、恒洁、恒静、恒智”，切实提升居住体验。

四是用“好建造”提升精细化施工水平。近年来，我们全力打造“齐鲁建造”的品牌，全省纳统入库建筑企业1.3万家，其中特级资质企业达到79家；我们还组建了山东省智能建造产业发展联盟，培育打造100家智能建造企业和102个智能建造项目，推出了百余项科技创新成果。我们将更加注重工程建设全过程质量管理，压实建设单位首要责任。在“好房子”建设中，进一步发挥智能建造优势、推进智能建造技术应用，同步抓好举牌验收、先验房后收房等制度落实，确保群众住上“安心好房”。

五是用“好运维”打造定制化服务生态。我们将持续完善智慧物业平台功能，积极推进城市信息模型（CIM）平台建设，积极打造“智慧物业+定制服务”双轨模式，大力发展房屋托管等服务业态。建立健全质量回访和问题投诉处理机制，强化开发企业售后服务责任，通过智慧化、人性化的运维体系，让住宅成为有温度的“生活伙伴”。

主持人：

住有“好房子”，玩也要有“好公园”。现在“公园里的城市”越来越成为标配，您提到将建设山东新时代“百姓园林”，打造“五类园林”，未来我们身边的公园会有哪些新变化，能不能为我们介绍一下。

任海涛：

党的二十届四中全会将“美丽中国建设取得新的重大进展”列入“十五五”时期经济社会发展的主要目标。园林绿化作为美丽中国建设的重要载体、城市绿色发展的关键抓手，是推动经济社会发展全面绿色转型的具体实践。

通过多年来的建设，“公园里的城市”不再是遥不可及的奢侈品，而已逐步成为老百姓美好生活的必需品。过去我们搞绿化是“大规模增绿”，现在要转向“高品质增绿+精细化服务”，真正让园林绿化从“景观工程”变成“民生工程”，让百姓更好亲近自然、愉悦身心、享受生活。

一是建设“绿色园林”，注重选择乡土适生植物并科学搭配，推动“近自然”城市绿地建设，科学推广节水型绿化方式，以及分类分级、“落叶缓扫”等养护管理方式，倡导园林废弃物循环利用。结合城市更新、城中村改造等，建设群众身边的社区公园、口袋公园，打造“10分钟公园绿地生活圈”。二是建设“休闲园林”，加强适老化、适幼化、无障碍等设施建设，在公园绿地、城市绿道内设计建设休憩、活动场地，规范引入“三店一馆”等大众休闲服务，构建全龄友好的绿色休闲空间。三是建设“体育园林”，深入实施绿道建设集中行动，织密城市绿道网络。因地制宜配建各类体育健身设施，科学划定太极拳、广场舞、棋牌等活动区域，方便市民活动需要，满足大家的健身需求。四是建设“文化园林”，加强园林文化设计，营造诗意生活场景。在城市公园、居住区绿地建设和改造中，加强园林历史遗存的保护利用，让鲁派园林更有文化、更有内涵。五是打造“科技园林”，推动服务提质升级。在园林绿地内增加科技元素、数智设备，满足百姓科普学习、科技体验等需求。加强城市运管服平台在园林绿化建设管理中的应用，完善智能感知与控制体系，实现多元化菜单式服务。

在下步工作中，我们将推动实施公园体系体检评估，深入推进公园绿地开放共享，逐步实现城市绿地与城市街区等空间自然融合，让“百姓园林”成为市民的“幸福乐园”。

主持人：

我们也期待在公园里收获更多的乐趣。任书记，我们知道城市建设不仅体现在地上，也体现在地下。城市地下管网被称为城市生命线，是城市的“里子”工程，请问省住房城乡建设厅将如何守护好这条“生命线”，让城市更有韧性、更安全？

任海涛：

城市的供水、排水、燃气、热力、桥梁、管廊等重要设施支撑着城市的正常运行，守护好这条“生命线”，是让城市更具韧性、更安全的关键。近年来，全省韧性城市建设取得积极进展，16市都已启动城市生命线安全工程建设，累计加装21万台（套）前端物联感知设备。今年以来，全省共有114个城市地下管网管廊项目获得超长期特别国债资金支持82.08亿元，总额排在全国第三位。

下一步，我们将坚持以防为主、防抗救结合，不断增强市政基础设施系统韧性，着力提高应对自然灾害和突发事件的预防抗御、应急反应和快速修复能力。工作中，以推进城市生命线安全工程为抓手，以需求为导向、以项目为牵引，加力实施城市燃气、供水、排水、污水、热力和地下综合管廊“五网一廊”更新建设，进一步压实城市属地责任、部门监管责任、企业主体责任，将工作落实到“最小管控单元”，有效释放投资和消费潜能，有序打造高品质韧性空间，有力保障城市高质量发展。比如，在燃气安全方面，我们将围绕八项重点任务，即推进管道更新改造、信息化规范化建设、燃气厂站安全管理、落实瓶装液化气管理新模式、管道燃气巡线检漏、入户安检、用户安全用气体系建设、打非治违、整治第三方破坏管道问题，从这八个方面入手，综合施策、持续攻坚，全力确保城镇燃气安全。再比如，近年来极端天气引发的洪涝风险不断增加，我们将把城市防汛、排水防涝作为保障城市安全发展的重要任务，摆在更加突出的位置，不断完善“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的城市排水防涝工程体系，推动城市补短板、防风险、提韧性。另外，在供暖保障方面，继续加大热源管网建设与互联互通，提升供热覆盖率；全力推动既有住宅小区接入市政集中供暖和新建小区“交房即交暖”。加快智慧供热改造与智能服务平台建设，坚持“看天供暖”与“达标供暖”，用心用情用力保障群众温暖过冬。

主持人：

城市不仅承载着美好生活，也承载着厚重的历史文化，山东是文化大省，在“文脉赓续”这篇大文章中，省住房城乡建设厅将如何保护好这些凝固着历史的古城、老街、老建筑，为城市留住“记忆”，进一步彰显齐风鲁韵？

任海涛：

正如你所讲，山东是文化大省，作为中华文明的重要发祥地之一，这份文化家底格外丰厚——目前我省拥有10座国家历史文化名城、10座省级历史文化名城、60片历史文化街区和2213处历史建筑，每一处都承载着齐鲁大地厚重的历史文化。

近年来，我们始终坚持“全面、系统、求真、创新”的工作原则开展相关工作，“全面”指的是全域覆盖无死角，让各个时期的城市遗产都纳入保护视野；“系统”就是要构建法规、规划、标准三位一体的保护体系，强化制度刚性约束；“求真”就是坚守历史本真，留住真实的历史信息与风貌；“创新”则是激活文化生命力，让沉睡的遗产与当代生活同频共振。

通过多年的努力，我们建立了应保尽保的工作体系，开创了活态传承的生动局面。高水平打造了济南上新街、青岛大鲍岛、烟台朝阳街、聊城米市街等一批街区活化利用典型案例，城乡历史文化遗产再展新风貌、焕发了新活力。这些实践印证了一个道理：保护不是封存过去，而是让“老地标”成为承载城市记忆、满足群众美好生活需求的“新名片”。

“十五五”规划建议要求，加强历史文化名城、街区有效保护和活态传承。接下来，我们将从完善法规制度、构建长效机制、强化本体保护和利用等方面，以更大的力度、更实的举措来做好历史文化传承保护工作。一是推动市县层面建章立制。指导国家历史文化名城争取出台保护条例，省历史文化名城争取出台保护办法，推动保护法治向基层延伸。鼓励各地探索保护利用新机制、新模式，加快建立以居民为主体的保护实施机制，让群众从“旁观者”变为“守护者”，守住文化传承的社会根基。二是建立资源评估长效机制。开展老城区和老街区专项调查，形成新一批历史文化街区、历史地段、历史建筑潜在对象名录，建立预保护制度。对涉及老街区、老厂区、老建筑的城市更新项目，实行“先调查、后建设”，在城市更新中划清保护红线和底线，确保不出现建设性破坏的问题。三是强化本体保护。推崇“小规模、渐进式”的微更新理念，修复街区风貌、修缮历史建筑、完善市政设施，破解消防安全等难题，让老街区既保留古韵又适合居住，既留住“烟火气”，又筑牢“防护网”。四是创新传承利用。深挖历史文化街区价值特色，打造一批各具特点的传统风貌文化高地，让齐风鲁韵既有历史深度，又有时代热度，让每座名城都有展示文化特色的核心片区，推动中华优秀传统文化在城乡建设领域创造性转化、创新性发展。

主持人：

我们注意到，中央和全省城市工作会议都将城市更新作为城市发展的重要抓手，大家对城市更新寄予厚望，接下来，我省的城市更新将如何推进？

任海涛：

中央和全省城市工作会议都把城市更新工作摆在突出位置，强调城市工作要“以推进城市更新为重要抓手”。党的二十届四中全会提出，要深入推进以人为本的新型城镇化，坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新。我省的城市更新工作起步较早，取得了阶段性成效。今年9月，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于持续推进城市更新行动的实施意见》，对全省城市更新工作进行了系统的安排部署。下一步，主要是抓好《实施意见》的贯彻落实，着力在规划、资金、运营、治理等方面下功夫，下大力气研究和破解制约推进城市更新工作的堵点卡点问题。一是强化规范引领。我们正在编制《山东省“十五五”城市更新行动规划》，研究分析城市更新实施现状，明确未来五年城市更新的目标、重点任务和工程项目。接下来，还将出台山东省城市更新指引，从宏观行动统筹、中观协调引导、微观建设落地三个层面，针对不同更新对象，明确更新目标、识别更新要素、确定更新策略，涵盖项目管理、资金筹集等实操内容，为各地实施城市更新提供“工具箱”。二是强化机制保障。坚持“无体检不更新”，通过体检把准城市更新脉搏。充分运用统计、遥感等手段，加强质量控制，让体检结果和群众“体感”相吻合。结合发现的问题，制定实施城市更新专项规划，科学合理确定更新目标任务和更新区域，年底前16个设区市将全部编制完成。同时，策划生成优质更新项目，建立城市更新项目库，理清更新次序，形成梯次滚动管理方式。三是强化多方参与。积极搭建政银企沟通平台，引导银行等金融机构与政府、实施主体深入合作。引入高水平设计运营团队和行业专家，支持“规划师、建筑师、工程师”进社区，加强基层技术服务力量。建立政府引导、市场运作、公众参与机制，针对不同更新对象，用好产权人自主更新、产权人和社会资本合作、政府委托组织等多种方式，切实增强城市更新的可持续性。

主持人：

感谢任书记为我们带来的详尽介绍，人民城市为人民，我们相信，接下来，山东的城市将迎来更加精彩的蝶变，生活在这片土地上的每一个人，都将真切感受到城市发展的温度和活力，共享高质量发展的成果。