城市更新是推动城市高质量发展的综合性、系统性战略行动。5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于持续推进城市更新行动的意见》（以下简称《意见》），通过促进城市结构优化、功能完善、文脉赓续、品质提升，打造宜居、韧性、智慧城市，部署了8个方面主要任务，具有系统性强、为民务实、精准施策的特点，为充分展现山东省在城市更新领域的创新实践与阶段性成果，大众网·海报新闻特邀山东省住房和城乡建设厅党组成员、副厅长侯晓滨做客演播厅，进行详细介绍。

大众网·海报新闻主持人：侯厅长，我们了解到中办、国办印发的《关于持续推进城市更新行动的意见》聚焦城市高质量发展、创造高品质生活，提出了很多务实举措。请问，下一步山东省将如何抓好贯彻落实？

侯晓滨：《意见》以打造宜居、韧性、智慧城市为总目标，围绕促进城市结构优化、功能完善、文脉赓续、品质提升，系统推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，为持续推进实施城市更新行动提供了方向指引和路径措施。下一步，我们将重点围绕三个方面全力抓好贯彻落实。

首先，聚焦基础工作，加强系统谋划。为确保《意见》落地生根、开花结果，我们将从政策、规划、体检、标准等方面入手，结合山东实际统筹谋划、细化深化。一是政策加力。我厅将会同相关部门加快研究制定关于持续推进城市更新行动的实施意见，提出我省的重点工作，细化各项支持政策措施。二是规划覆盖。启动“十五五”山东省城市更新行动规划编制，梳理现状问题，系统提出未来5年目标任务。指导设区市今年全部完成更新专项规划编制。三是体检深化。优化体检指标体系，从住房、小区、社区、城区四个维度开展城市体检，组织社会调查，为城市发展精准把脉、找准病灶。四是标准完善。编制出台山东省城市更新指引，从宏观行动统筹、中观协调引导、微观建设落地三个层面，针对不同更新对象，明确更新目标－识别更新要素－确定更新策略，推动更新项目科学规范实施。

其次，聚焦项目建设，早实施早见效。项目落地才能确保效果落地，我们将加力推进各类更新项目建设，盯紧时间节点，确保保质保量完成任务。片区综合更新改造方面：通过统一策划、统筹资源、一体打造，实施120个综合更新改造项目，争取完成投资500亿元。城中村改造方面：建立城中村项目储备库，优选成熟度高的项目列入国家计划，加快安置房开工建设。老旧小区改造方面：改造城镇老旧小区844个，涉及居民13.7万户，力争加装电梯1000部。市政基础设施建设方面：持续推进190个市政公用设施网省级重点项目建设。加快城市生命线安全工程建设，实现设区市热力、排水防涝、桥梁等具备条件的行业智慧监管平台全省联网、一体运行。城市公共空间方面：推动建设生态园林、文化园林、体育园林、休闲园林、时尚园林等五类园林，打造新时代山东“百姓园林”品牌。新建城市绿道150公里、口袋公园250个。

第三，聚焦要素保障，加大支持力度。城市更新过程中要对存量空间、规划等进行优化调整，需要金融、土地、审批等多方面配合支持、形成合力。一是强化项目谋划。我们将会同发改、财政等部门，分级建立项目库，实施一批、谋划一批、储备一批，合理确定建设规模、标准，科学安排时序，不动则已、动则必快、动则必成。二是积极对上争取。吃透国家“两重”“两新”等政策文件精神，提高项目成熟度，力争获得国家中央预算内投资、专项债等更多支持。三是多方筹集资金。灵活采用产权人自主更新、产权人和社会资本合作、政府委托组织等多种方式，“谁出资、谁收益”，调动各方积极性，建立多元化的投入机制。四是完善金融政策。我们将会同有关部门和单位，研究金融机构对城市更新各类项目提供融资支持的措施办法。鼓励政策性银行和商业银行依照市场化、法治化原则，在风险可控前提下，积极提供信贷支持。五是优化土地规划。会同自然资源等部门，根据更新项目土地用途兼容、规划调整及建筑功能混合等需求，完善相关支持政策。六是提速项目审批。用好工程建设项目审批制度改革红利，推广赋码落图等技术，做好消防审验等服务，提高审批效率。

大众网·海报新闻主持人：5月20日，在国务院新闻办公室召开的新闻发布会上提到，城市和人一样，是一个有机的生命体，推动城市的可持续健康发展，也需要做好城市的体检。经过这几年的探索实践，“先体检、后更新”、“无体检、不更新”，已经成为大家的共识。请问侯厅长，山东在开展城市体检方面，近几年有哪些亮点？

侯晓滨：2021年以来，我省以济南、青岛、东营等市为国家样本，逐步在全省推开体检工作，目前已经实现设区市全覆盖。住建部多次推广我省经验，2024年在青岛市召开培训现场会，对我省工作予以充分肯定。我省开展城市体检工作的特点主要有4个：

一是加快建立政策指标体系。省政府办公厅先后印发《关于推动城乡建设绿色发展若干措施的通知》《山东省城市更新行动实施方案》，对城市体检作出明确部署。省住建厅等9部门印发通知要求各地加快建立城市体检制度，形成分层级、多目标、有特色的指标体系。发布山东省《城市体检评估工作指引》，指导各地科学规范开展城市体检工作。

二是梯次推进体检样本试点。2021年，我厅组织威海、临沂、滨州等6个城市开展省级城市体检试点。2023年以来，16个设区市全面实施城市体检。2025年，我们选取了3个具备条件的县级市开展城市体检，进一步探索县级城市体检工作方法和指标体系。在总结试点经验基础上，每年组织体检培训，累计培训约5200人次。

三是不断完善体检工作机制。各市成立市政府分管同志任组长、相关部门参与的领导小组，统筹推进城市体检。建立“市、区、街、居”四级联动工作机制，动员人大代表、政协委员、社区网格员和市民等积极参与，多渠道征求意见。建立线上、线下相结合的数据、民情采集渠道，加强与12345、城市运管服平台等系统联动、数据共享，提升数据采集效率。

四是始终注重城市体检质量。将体检数据、报告等质量工作摆在突出位置，逐个指标明确数据来源和采集方式，兼顾准确性和可行性，加强数据质量控制和校核。2024年，16市共调查住房7.9万栋、小区9400余个、社区1333个、街区（街道）143个，采用数据库、大模型等现代技术手段归集管理信息。

通过深入开展城市体检，准确摸清了当前城市发展中的堵点痛点和短板弱项，深入分析造成城市病的深层原因，为谋划生成城市更新项目、有针对性解决问题奠定坚实基础。

大众网·海报新闻主持人：城市更新的具体实践离不开项目的落地，此次《意见》提出，要创新完善以需求为导向、以项目为牵引的城市更新体制机制，同时，住建部要求下功夫实施一批惠民生、促发展、防风险的更新项目，请问，这三类城市更新项目在我省目前进展如何？

侯晓滨：第一类，是民生项目。一直以来，我们全面践行人民城市理念，不断回应人民群众新期盼，持续改善群众的居住条件和人居环境。2024年开工改造老旧小区4037个，70.01万户，既有住宅加装电梯1551部。开工城中村改造安置住房30.7万套，涉及70余万人；183个项目列入国家城中村改造专项借款名单，资金发放量居全国前列。聚焦“一老一小”，指导10个城市确定为创建全国无障碍建设示范城市（县）申报地方，建设实施47个示范项目、2310个申报支撑项目；全省13个市入选建设国家儿童友好城市名单，2个项目入选住建部儿童友好空间建设可复制经验清单。

第二类，是发展项目。我们坚持全面贯彻新发展理念，强化系统观念，促进产城融合，提振消费扩大投资，激发经济活力。推进片区综合更新改造项目建设，2024年各地实施160个项目，年度完成投资817亿元，“里子”“面子”一同更新，“产业”“空间”一同焕新。比如，产业类项目，临沂1972创意产业园项目，培育引入文创IP，塑造国家级创业创新园区。日照市岚山国际航贸综合服务区PPP项目，依托临港产业和商贸物流载体,补齐公共配套服务，推进全产业链协同发展。再比如，历史文化保护类项目，青岛四方路街区修缮老建筑并赋予新功能，引入文创、商业等业态，成为兼具历史韵味与现代气息的城市文化新地标。烟台所城里街区，保留传统建筑风貌格局，引入非遗体验、特色餐饮等项目，打造文化寻根之地，实现保护与开发双赢。2024年全省历史文化街区累计接待游客量突破2000万人次。还有老旧厂区、街区类项目，济宁市第一粮仓项目，设计铁道餐饮文化主题街区、太白文化街等特色功能区，营造“以我为主”的休闲购物氛围，日均客流量近3万人。威海市火炬八街项目，以微改造塑造街区特色风貌，完善共享空间，优化服务设施,成为著名网红打卡地，成功登上央视焦点访谈。

第三类，是安全项目。我们坚持统筹发展和安全，全面提高城市韧性，打造安全城市空间。加快推进市政基础设施建设，2024年，新改造完成市政雨污合流管网653.75公里，完成燃气管道更新改造2497公里，建成综合管廊27.8公里。统筹推进城市生命线工程建设，市政管线加装物联感知设备17.3万台（套），9个城市建设市级监管平台。持续强化城市数字化、智慧化运行管理服务，所有设区市基本建成城市运管服平台，济南、青岛等11市已通过住建部验收，数量全国第一。

大众网·海报新闻主持人：通过您刚才的介绍，我们了解到山东省在贯彻落实城市更新行动中将重点围绕系统谋划、项目建设及要素保障三方面展开。那么，城市更新不仅需要短期见效，更要注重长期可持续性。党的二十届三中全会提出，建设可持续的城市更新模式。我们注意到，《意见》中也提出了要建立健全城市更新实施机制，下一步，山东有哪些具体的考虑和探索？

侯晓滨：建立可持续的模式是城市更新长期、健康开展的必然要求，可持续性突出表现在投入产出能平衡、政府财力能承受、项目运营能长久等方面。我们要认真领会中央部署要求，牢牢把握高质量发展的核心要义，结合山东城市实际，在“产城融合、存量优化、市场运作、有机更新、机制创新”等方面深化研究、深入探索，不断加大改革创新力度，具体来说包括五个方面。

一是强化产城融合，激发内生动力。产业与城市的有机融合已经成为提升城市竞争力、吸引力的核心关键，但部分地区产业转型与城市更新有效融合不够，还存在“重硬件建设、轻产业培育”的情况。我们将着力促进产城融合，优化城市空间布局、精准谋划导入产业、统筹推进职住平衡，以经济活力激发城市更新的内生动力。

二是优化存量资源，破解土地制约。当前，城市发展已从增量扩张进入存量优化的“质量时代”，既有房屋和设施不同程度存在老旧老化现象，使用功能也落后了，还有空间错配等问题。我们将着力优化存量资源，加大资源统筹盘活力度，加强低效资源再开发和空间复合利用，做到“物尽其用”。

三是加强市场运作，实现持续造血。城市更新对资金的需求非常大，也是基层反映的一个难题。现在政府、市场、公众协同参与的路径模式还不完善，资源还没有变成资产。在调动各方参与方面，对范围大、产权复杂的项目，采取政府主导实施的综合更新模式；对更新要素单一、产权明晰的项目，采取产权人自行出资、政府支持的自主更新模式；对更新收益明显、涉及主体较多的项目，采取产权人和社会资本合作的联合更新模式。在资金筹措方面，优化统筹基金、专项债、超长期特别国债、中央预算内投资和企业自有资金等，组合“资金拼盘”，既各有侧重又相互补充，高效配置资金。在金融创新方面，抢抓这次中央文件机遇，引导金融机构推进金融产品创新，制定差异化信贷政策和个性化投融资模式。

四是保护人文生态，塑造独特魅力。历史文化和生态环境既是城市可持续发展的基础，也是城市独特魅力的源泉。我们在城市更新中将着力强化历史文化保护，赓续城市文脉，注重挖掘文化基因、保持历史风貌和社区肌理。广泛应用绿色低碳建设理念和先进技术，增加城市公园、绿道、湿地等，打造地域特色足、生态安全稳的城市魅力空间，建设美丽城市。

五是推进机制创新，完善保障措施。城市更新工作整体上还尚处于起步阶段，要在实践中创新、在探索中破题。常态化开展城市体检和更新资源调查，摸清更新潜力和实施难易，一体化推进城市体检与城市更新。针对城市更新的法律法规不完善问题，我们将进一步厘清立法需求，指导济南、青岛等市加快立法进程，明确产权人、统筹实施主体等的职责权利，规范政府和市场行为，保障公共利益，降低更新综合成本，推动城市更新工作在法治轨道上开展。

大众网·海报新闻主持人：感谢侯厅长，通过今天的交流，我们看到山东省在城市更新的系统谋划、可持续模式探索、项目落地及基础支撑等方面形成了清晰的路径。期待未来在“四好”建设目标下，山东能继续为全国城市更新贡献更多经验，也祝山东住房城乡建设事业越来越好，我们下期节目再见。