为记录中国城镇水务行业发展历程，深入了解和掌握城镇水务行业的发展动态，推动行业高质量发展，中国城镇供水排水协会组织开展“城镇水务行业2025年度十大新闻事件”评选活动。经过广泛征集、多方推荐、初评、网络投票和复评，最终评选出“城镇水务行业2025年度十大新闻事件”。

一、城镇污水处理“厂网一体”改革实现实操指引、资金支持等多点突破

1月，住房城乡建设部印发《推进城市生活污水管网全覆盖及厂网一体长效机制建设工作指南(第一版)》，指导各地加强城市生活污水管网建设和运行维护，加快推进城市生活污水管网全覆盖，建设管网运行维护长效机制，切实提升城市生活污水收集效能，改善城市人居环境，助力城市高质量发展。

6月，财政部、住房城乡建设部遴选北京、天津、唐山、包头、大连等20个2025年度中央财政支持实施城市更新行动城市。未来几年，中央财政计划补助超200亿元支持这20个城市补齐城市基础设施的短板弱项，探索建立可持续的城市更新机制。其中，城市生活污水处理‘厂网一体’、城市生活污水管网全覆盖样板区建设等被列为城市更新重点样板项目。

城镇水务行业正加快完善污水管网体系、优化运维机制，有效提升城市生活污水收集处理效能，推动水务治理模式从“被动应对”向“主动防控”转型，为美丽中国建设与城市高质量发展提供坚实水务支撑。

二、政策引领水务改革，多地开展水务市场改革探索

1月，国家发展改革委正式公布《全国统一大市场建设指引（试行）》。为全面落实党中央、国务院有关部署，中国城镇供水排水协会召开理事会，组织行业开展“关于推进城镇水务大市场建设”大讨论，各地积极开展水务改革实践。杭州市全面推进全市水务“规划布局、资源调配、服务标准、管理政策”四个统一，2025年10月，随着余杭、临平水务改革顺利完成，彻底打破了过去以行政区域为界的分割管理格局，杭州市区水务改革工作圆满收官，杭州市水务集团服务面积从改革前约630平方公里扩展到约7000平方公里，服务人口从约300万增至超1000万。2025年，温州市水务改革进一步深化，“好水到家”民生举措列入温州市政府工作报告，为改革破题提供政策保障；温州市以“统一资本运作、统一规划建设、统一运营管理、统一服务标准”统筹运营完善全市域水务板块，打通“中心城区-乡镇-村庄”的供水保障体系。合肥市在安徽省率先整合原水、供水、排水、净水全链条资源，成立合肥水务集团，初步形成了“原供排净”协同发展新格局，构建“投建管运”涉水产业链运营新模式。

三、响应国家价格治理政策，全国多地水价有序调整

4月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于完善价格治理机制的意见》，明确提出健全水价动态调整机制、优化阶梯水价制度，为推动水价改革提供了明确的政策指引。2025年以来，全国多地有序开展水价调整工作，政策成效逐步显现。此轮调价涉及广东、江苏、湖北、河北、新疆、甘肃等十余省市自治区，多地打破长期水价冰冻局面，广州、南京、深圳、东山县等逾20个省会城市、地级市、县级行政区稳步推进水价调整，覆盖东部发达地区和中西部欠发达地区。水价调整有助于缓解供水企业长期面临的成本倒挂压力，进一步强化水资源集约利用的社会导向，为行业可持续发展提供有力支撑。

四、中国城镇供水排水协会40周年纪念系列活动顺利举办

3月起中国城镇供水排水协会成立40周年系列活动陆续举办。为庆祝这一重要里程碑，中国水协延续协会周年纪念的传统，举办以“水润万家，继往开来”为主题的40周年纪念活动。活动包括举办纪念大会，发布纪念册，以及开展党建引领行业发展交流研讨、老同志访谈寄语、健步走、行业职工摄影作品展示等系列内容。纪念活动的举办，既是对协会40年发展历程的全面、系统回顾与总结，更是对协会和行业高质量发展的热切展望，对激发行业认同感、增强行业凝聚力具有重要意义，为推动协会和行业高质量发展新征程注入新动力。

2025年，中国水协部分会员单位也迎来重要发展里程碑。如，常务理事单位上海市排水行业协会迎来成立20周年，二十年来协会围绕上海排水发展大局，秉持“四个服务”宗旨，在助力排水行业高质量发展征程中作出重要贡献。副会长单位广州市水务投资集团有限公司团所属广州市自来水有限公司迎来成立120周年纪念。

五、中共中央、国务院出台城市更新行动、城市高质量发展意见，明确城镇水务工作发展重点

5月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于持续推进城市更新行动的意见》，明确要求加强城市基础设施建设改造。包括加快城市供水、排水、污水等地下管线管网和地下综合管廊建设改造，完善建设运维长效管理制度；推动城市供水设施改造提标，加强城市生活污水收集、处理和再生利用及污泥处理处置设施建设改造，加快建立污水处理厂网一体建设运维机制等。

7月，中央城市工作会议在北京举行。会议明确提出，“以推进城市更新为重要抓手”，“以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标”。

8月，中共中央、国务院正式发布《关于推动城市高质量发展的意见》，加快城市发展方式转型，推动城市高质量发展。其中，提出多项涉水任务，包括加快城市地下管线管网建设改造，因地制宜建设地下综合管廊；优化城市水资源配置和供水保障管理体系；实施工业能效、水效提升行动，推广绿色低碳先进工艺技术装备；深入实施国家节水行动，全面推进节水型城市建设；等。同期，为贯彻落实党中央、国务院有关意见，住房城乡建设部办公厅等部门印发《贯彻落实〈中共中央办公厅、国务院办公厅关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见〉行动方案（2025—2027年）》，推进数字化、网络化、智能化新型城市基础设施建设，增强城市风险防控和治理能力。

12月，全国住房城乡建设工作会议在北京召开。会议指出，2025年城市更新取得重要进展。城镇老旧小区改造、地下管网管廊建设改造、环卫污水处理设备设施更新等一大批城市更新项目落地实施。完成基本消除县级城市黑臭水体任务。十四五期间，更新改造供水、燃气、供热等地下管网84万公里。会议强调2026年要高质量实施“两重”、“两新”项目建设，持续开展地下管网改造和综合管廊建设。积极开展新型城市基础设施建设。持续建设城市排水防涝工程体系、城市基础设施生命线安全工程。

六、《突发饮用水污染事件应急供水水质卫生标准（WS/T 10038-2025）》发布

10月，国家卫生行业标准《突发饮用水污染事件应急供水水质卫生标准》（WS/T 10038—2025）（以下简称《标准》），经国家疾病预防控制局正式发布。

该《标准》是我国首部专门针对发生突发饮用水污染事件时应急供水水质制定的卫生标准，标志着我国在饮用水卫生应急管理领域取得重大突破，填补了相关领域标准空白，对提升公共卫生事件应急处置能力具有重要意义。同时，该《标准》还是《生活饮用水卫生标准》（GB 5749—2022）的重要补充，构成了我国日常供水和应急状态下供水水质标准完整的饮用水标准体系。

七、《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB 18918—2002）修改单发布

11月，生态环境部与国家市场监督管理总局联合发布了《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB 18918—2002）修改单（以下简称“修改单”）。修改单制订以提高精准性、保障科学性、提高协调性、确保可行性为基本原则，聚焦解决当前城镇污水处理厂监管执法中面临的突出问题，根据城镇污水处理厂出水水质存在波动的客观规律，增设化学需氧量、氨氮、总氮、总磷4项主要水污染物指标瞬时值；根据国内外监测规范及我国实际情况，将pH、色度、粪大肠菌群数日均值调整为瞬时值；区分出水排放去向，细化粪大肠菌群数一级A限值；完善超标判定等内容。修改单的出台是落实精准治污、科学治污、依法治污工作方针的具体举措，有利于促进城镇污水处理厂加强自身管理，降低运行成本，推动城镇污水处理厂稳定达标排放，减少由于过度氯消毒对水生态的危害。

生态环境部水生态环境司、住房城乡建设部城市建设司有关负责人就《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB 18918—2002）修改单答记者问，明确提出雨季溢流排放管控思路，鼓励各地积极采取源头与过程相结合的溢流污染控制措施，在系统推进管网建设和混错接改造的基础上，统筹考虑排涝安全、水生态环境保护、经济技术可行性等因素，并参考借鉴国内外污水处理厂雨天排放管控实践经验，由当地生态环境部门商城镇排水主管部门，合理确定污水处理厂超量处理排放管控要求。

八、2025年全国行业职业技能竞赛-第五届全国城镇供水排水行业职业技能竞赛成功举办

11月，经人力资源和社会保障部批准的国家二类职业技能竞赛--2025年全国行业职业技能竞赛第五届全国城镇供水排水行业职业技能竞赛决赛，在福州市成功举办。赛事由中国城镇供水排水协会、中国就业培训技术指导中心、中国海员建设工会全国委员会联合主办，福州水务集团有限公司等单位共同承办，本届大赛历经两年精心筹备，以“技能铸匠心，水业展风采”为主题，设置排水管道工和化学检验员两项竞赛内容，25支来自全国各省、自治区、直辖市代表队，共计52名参赛选手同台竞技，角逐奖项。最终，竞赛组委会对本次竞赛化学检验员决赛成绩突出的张小闽（福州水务集团有限公司）等15名选手、排水管道工决赛成绩突出的潘一（南京水务集团有限公司）等15名选手进行通报表扬。此次竞赛为供水排水行业技能人才搭建了交流切磋平台，通过以赛促学、以赛促训，激发从业人员提升技能的积极性，对夯实行业人才基础、提升供水排水服务质量和安全保障能力具有积极意义。

行业职业技能竞赛旨在弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神。同年，在庆祝中华全国总工会成立100周年暨全国劳动模范和先进工作者表彰大会上，中国城镇供水排水协会副会长单位北京城市排水集团有限责任公司抢险大队队长王长兴、常务理事单位合肥水务集团有限公司“雷锋精神”服务队队长张杨（第四届全国城镇供水排水行业职业技能竞赛供水管道工项目第一名）及中原环保股份有限公司下属马头岗水务分公司副总经理、首席技师和笑天、会员单位镇江市自来水有限责任公司测漏队队长李迪及鞍山市水务集团有限公司抢修机电党支部书记抢修队队长宋阳等多位水务行业工作者荣获“全国劳动模范”称号。

九、市场监管总局发布两项合规指南，全面规范城镇供水企业价格与计量行为

12月，市场监管总局先后发布《城镇供水供电供气公用企业价格行为合规指南》《城镇供水供电供气公用企业计量行为合规指南》（以下分别简称《价格指南》《计量指南》），既为行业健康有序发展树立了明确的“合规标尺”，也提供了务实管用的“操作手册”，对进一步净化市场环境、保障群众合法权益具有重要指导意义。

《价格指南》明确制定目的、适用范围、价格定义等内容，强调供水企业的价格行为应当符合法律法规规章及相关政策要求，从明确公用企业经营原则、严格执行价格标准、规范自主定价项目价格行为、建立健全企业内部制度、强化风险处置等方面，引导供水企业及其所属或委托的工程安装公司依法合规开展价格活动，保障用户合法权益，促进供水行业健康可持续发展。

《计量指南》首次对水表从“出生”到“退休”，全生命周期管理提出了明确要求，旨在全链条规范城镇供水企业计量行为，切实保障消费者合法权益，营造公平透明市场环境。

十、国常会审议通过《供水条例（草案）》，供水管理法治化建设纵深推进

12月，国务院常务会审议通过《供水条例（草案）》。会议指出，供水事业是民生事业，关系千家万户。要坚持城乡统筹，促进城市供水和农村供水共同发展，着力构建从水源到水龙头的全链条规范体系。要因地制宜实现多水源互补，加力支持供水管网更新改造，做好调压调蓄等终端设施日常维护，确保水质安全。要督促供水单位严格落实法规制度，开展规范化、专业化运营，加强供水安全风险管控，增强应急管理和处置能力，持续提升供水经营服务水平。

2025年多地出台或修订供水管理规范：6月，《甘肃省生活饮用水卫生监督管理条例》正式施行，强化监管工作效能；8月，《成都市供水管理条例》落地，将农村供水与城市供水统筹规划和管理；《四川省城市供水条例》《合肥市城市供水条例》《呼和浩特市城市供水用水条例》等先后完成修改并实施。